证券时报记者 孙宪超
作为东北老工业基地，吉林省依托汽车、石化、食品、装备制造、医药健康等支柱产业，夯实了振兴发展的产业根基。“十四五”时期，吉林资本市场新增上市公司与地方产业规划同频共振，涵盖医药健康、化学化工、金属加工、食品加工、高端设备、新材料、新能源等优势领域。资本精准对接支柱产业升级与新兴产业培育需求，有效推动地方产业向高端化、智能化、绿色化转型，为区域经济注入强劲动能，资本市场培育新质生产力的成效愈发显著。
展望“十五五”，吉林资本市场将紧紧围绕 “防风险、强监管、促高质量发展”工作主线，以更高的政治站位、更强的责任担当、更实的工作举措，全面提升服务实体经济质效，为中国式现代化吉林实践注入坚实资本市场力量。
赋能振兴，聚力提质
上市公司作为地方经济核心主体，是稳经济、促发展的中坚力量。“十四五”时期，吉林证监局多措并举助力辖区资本市场高质量发展，印发提高上市公司质量三年行动专项方案，落实上级部署，通过专题培训、座谈会解读政策、分享经验，并联合省内部门实现上市公司走访全覆盖，聚焦重点行业跟踪诉求解决，推动资本市场与新质生产力深度融合。
吉林省上市公司实现数量、结构、科创属性三重突破，实现全交易所板块覆盖，优胜劣汰生态逐步形成。2021年以来，吉林资本市场新增A股上市公司8家，吉林支持企业用好境内境外“两个市场、两种资源”，1家公司成功赴美上市，填补了吉林省企业赴美上市的空白。两创板块上市公司占比达18.75%，年均研发支出是“十三五”的2.4倍。同时，上市公司“十四五”时期（不含2025年）年均营业收入2306.73亿元，缴税111.63亿元，员工总数稳定在15万人以上，筑牢本地发展根基。
“十四五”时期，吉林资本市场在多领域协同发力，成效显著。债券市场领跑东北，五年总发行额超1200亿元，2025年底存量规模突破800亿元；证券期货经营机构实力提升，东北证券利润连续三年正增长，恒泰证券获收购赋能，分支机构服务覆盖各县市。私募领域实现“风险压降、规模稳增”，2025年末管理规模331.61亿元，在东北四辖区连续5年居首。
区域股权市场活力迸发，吉林股交所设立“专精特新”专板，建立转板“绿色通道”，开展融资路演，2025年底挂牌、托管企业及会员机构数量可观。依托农业大省优势，资本市场用期货工具助农，30余个“保险+期货”项目落地，为各类农产品提供风险保障，参保农户获理赔3000余万元，梨树“银期保”项目开创助农新模式。
总体而言，“十四五”时期吉林资本市场有效推动地方产业向高端化、智能化、绿色化转型，助力传统优势产业升级、新兴产业集聚，推动产业结构优化，增强产业链供应链韧性，为吉林振兴注入强劲资本动能。
资本筑基，新质拓路
为贯彻落实新“国九条”、适应新质生产力发展需求，吉林证监局聚焦辖区资本市场并购重组功能，多措并举推动“并购六条”落地见效：强化政策宣传，向政府部门解读政策背景与举措并提出落实建议；线上线下联动，指导行业协会组织现场培训，邀请上交所专家从多维度解读规则，助力上市公司吃透政策；组织专题座谈调研，收集企业意见、交流经验，实现靠前服务、精准指导。
同时，吉林证监局落实新“国九条”关于上市公司现金分红的监管要求，引导辖区上市公司增强分红意识、加大分红力度。“十四五”时期，吉林上市公司累计现金分红279.04亿元，较“十三五”时期增长107%；2025年中期现金分红首次突破10亿元，11家公司连续10年现金分红，持续提升投资者获得感。
“十四五”时期，吉林辖区上市公司通过资本市场融资551.93亿元，资本市场支持实现从“输血”到“造血”的跨越，引导资金流向创新领域，以全生命周期资本工具，推动区域产业向新质生产力转型升级。多家重点企业借力资本市场实现突破：一汽解放投入20亿元募集资金布局新能源智能网联等核心领域，带动汽车零部件企业协同发展；吉林化纤用9亿元募集资金启动碳纤维复材项目，填补省内风电叶片生产空白；中钢国际发行9.6亿元可转债投向镍铁合金EPC项目，巩固行业核心竞争力；吉电股份发行绿色债，聚焦绿色能源项目，推动新能源与乡村振兴深度融合。
这些举措既助力传统优势产业智慧转型、能级提升，也推动新兴产业加速集聚、补齐短板，持续优化区域产业布局，增强产业链供应链韧性。展望“十五五”，吉林辖区资本市场将进一步深化对科技创新的“深度穿透”，持续释放资本赋能效能，为新质生产力发展注入源源不断的资本动力，助力吉林经济高质量发展迈出新步伐。
合规发展，助力兴吉
“十四五”时期，吉林证监局坚持“零容忍”打击证券违法活动，执法成效显著。其间共主办案件25件，立案案件查实率达100%，累计下发行政处罚决定19项，罚没款共计7772.24万元，对典型违法案件从严从重查处，形成强力震慑。
核心典型案例彰显监管力度：查办利源精制财务造假案，对其虚增营业收入19.29亿元、虚增资产61.70亿元的行为，依法处罚相关责任主体；打击紫鑫药业多项违法违规行为，从严追究其10.12亿元资产虚增、违规担保等相关法律责任；查处华微电子原控股股东及关联方资金占用案，对主要责任主体实施顶格处罚。
典型案例的发布，有效维护区域资本市场秩序，明确违法违规红线底线，警示震慑市场主体，倒逼其规范经营，化解上市公司潜在风险、清理市场乱象，为资本市场平稳发展扫清障碍，彰显监管部门维护市场秩序的坚定决心，提升监管权威性与公信力，营造出“合规经营、诚信发展”的良好市场生态。
同时，吉林证监局践行金融为民理念，构建全方位投资者保护体系。“十四五”时期，协同多部门及市场主体，走进商超、社区、校园开展投资者宣教活动，贯彻“大投保”理念，督导机构履行适当性义务，及时处理投资者诉求，引导上市公司提升信息披露质量。其间成功调解证券期货纠纷107件，投资者累计获赔911.14万元，切实保障投资者合法权益。
展望“十五五”，吉林资本市场将重点引导上市公司开展并购重组、提升治理水平、稳妥处置风险；发挥本土中介机构优势，打造特色精品投行；推动REITs市场发展，引导私募基金高质量发展，支持其投向省内优势产业，鼓励“投早、投小、投硬科技”，培育“耐心资本”“长期资本”，持续护航区域资本市场高质量发展。
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